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《環境保護稅法草案》即將出臺 環保稅征收箭在弦上
利純環保——嘉興室內空氣檢測中心
近日，有消息稱，《環境保護稅法草案》(以下簡稱《草案》)正在進行最后完善，最快將于今年年底前由國務院審議通過。《草案》或將明確，征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，征稅標準與現行的排污費收費標準基本持平。對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅。
據悉，由于每個地方的環境承載能力不同，《草案》很可能會賦予地方一定的稅收自主權，由地方政府在法律規定的全國統一的稅率范圍內，自主決定當地稅率，適當浮動征稅。根據今年6月公布的《環境保護稅法(征求意見稿)》，過去由環保部門“自收自管”的排污費征管模式，將改為“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的環保稅征管模式。
有業內人士認為，這樣一來，將會導致環保部門和稅務部門之間協調、監管成本的大幅度增加。在新稅制下，環保部門將開征環保稅的第一道程序———申報及最后一道程序———征收，移交給稅務部門，而其他的程序，包括較為繁雜的審定、核定等環節，仍然由環保部門完成。可想而知，兩部門之間的協調難度和成本也會相應上升。
此外，有企業擔心，根據《草案》，應稅額跟排放標準掛鉤，如果部分企業的達標排放狀況不樂觀，就會被加倍征稅，可能會使企業的負擔進一步加重。不僅如此，《草案》規定，在環保稅征收方面，各地區可以享有一定的自由裁量權。隨著排污“費改稅”的實施，如果地方環保部門的經費缺口得不到解決，就會倒逼其濫用罰款等手段，在一定程度上造成環保稅征收的“亂象”，加重企業的稅收負擔。
可以說，要開征環保稅，需先行解決好不同部門之間的協調配合問題，進一步完善制度體系，對地方有關部門的自由裁量權做出限制。
因此，務必要在環保部門與稅務機關之間建立起一套相互制約、相互監督的機制。首先，應由國務院制定、出臺相關的配套制度，以《實施條例》的形式明確兩部門之間不僅有協作關系，還有監督制約的關系，不能只是簡單地強調協作配合;其次，要培養具有環保知識的稅務工作者，以及具有稅務知識的環保執法人員，打破專業知識的壁壘，在技術層面實現監督制約的可能性。
除此之外，還需明確稅務系統內部的具體分工。為了保證環保稅收入專款專用，法律應當明確規定環保稅由國家稅務部門征收;同時，考慮到我國排污費征收的現實情況以及地方治理污染的現實需求，立法還應明確規定環保稅收入中要拿出一部分用于治理地方環境污染，具體額度根據地方政府履行環境保護職責的績效及具體的環境安全形勢而定。
在環保稅的立法過程中，也要注意對地方的自由裁量權做出一定的限制，不能授權過大，以避免各地區形成惡性競爭，反而對我國整體節能減排、治理環境污染的成果形成阻礙。
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